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地方院校路在何方
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来源：中国教育报 2006-4-14 18:32:00 |
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近几年来，随着高等教育宏观管理体制改革的不断深入，我国高等教育体系结构发生了很大变化，在特定历史条件下形成并困惑我们多年的高等教育“条块关系”得到基本解决，高等教育与市场经济体制、政府职能转换以及区域经济发展的适应性得到明显增强。突出的变化是一大批原属中央有关部委的高等院校划归地方政府管理。截至2002年，中央部门所属的普通高校从上世纪90年代中期最多时的367所减少到111所，减少256所，缩减比例达70%。在目前全国1396所普通高校中，有1285所为地方政府所属，占全国普通高校总数的92%。尽管就在校学生数而言，地方高校所占的比例会略低一些，但我们还是可以说，地方高校已经是我国高等教育体系重要和主体的组成部分，这一部分高校的建设发展从整体上制约着我国高等教育事业的总体水平。同时，他们的走向、他们的教育教学质量，也直接关系到能否为国家经济建设和社会发展提供充足的人才保障。为此，中国教育报特邀三位高等教育界专家，就地方院校路在何方组织了三人谈，其要点是：
一、打好地方牌
主持人：由地方政府主管的高等学校是我国高等教育体系的重要组成部分，在新的世纪里，面对全面建设小康社会战略目标，地方高校应如何确定自身发展目标，如何确定人才培养目标？
刘志鹏（高等教育出版社社长）：近年来，我国高等教育取得了跨越式发展。伴随着高等教育的发展、改革的深入，人们也在不断地探求新世纪我国高等教育的发展规律。
党的十六大对新世纪我国教育改革发展的基本方针与政策作了科学、全面、深刻地阐述，即坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。因此，地方高等教育的发展目标，就是适应并促进地方小康社会的全面建设，在人力资源开发方面发挥重要的支撑作用。同时，地方高等教育必须实现人才培养目标的战略转移，实现从学历教育到能力本位的战略转移，在教育观念和教学过程中，更加注重提高学生的学习能力、就业能力、转岗能力和创业能力。
地方高等学校承担着为地方培养人才、科技创新、社会服务的职能。大多数地方高校的主要办学目标是为地方经济建设与社会发展需要培养大批下得去、留得住、用得上的高级应用型人才；为地方经济建设与社会发展推广高新实用技术，提升企业的科技含量，提高产品的市场占有率服务；成为地方各类专业技术人才继续教育、终身教育的培训基地与教育基地。因此，要更加注重那些适合本地制造业、商业、农业、林业、渔业和矿业需要的人才培养。单科性高校，如法律、医学、商业和师范院校，提供相关专业教育和技术培训。现有的职业技术学院提供诸如护理、旅游、汽车、图书馆、计算机、电子和机械等具体工作领域所需要的专业教育和技能培训。
李文长（国家教育行政学院副院长）：党的十六大明确提出了建立和完善现代国民教育体系的历史任务，而占普通高校绝大多数的地方高校在这一体系中的科学定位与基本的发展战略就是一个影响全局的重大问题。关于地方高校发展目标和人才培养目标的定位，在不同区域，对于不同类型的高校都有许多个性化的因素，不宜绝对的一概而论。但有几个决定学校建设发展的战略性问题具有普遍的意义，似乎应该作为思考的重点：其一是服务方向，即要坚持以地方或区域的经济建设和社会发展为主要的服务方向，特别是要根据地方经济、产业和技术结构的特征和特殊的文化资源筹划学科建设，确定专业设置与从事课程开发。这是一所地方高校从地方筹措各种办学资源，发挥实际作用的社会实践基础；其二是能级定位，即大多数地方高校都要甘于作为国家大学系统的基础部分，明确以教学性大学为主要办学目标，以培养生产或社会活动一线的实用型人才为重点任务，有限的科学研究也必须立足于地方的特殊资源与特殊需求，或者围绕人才培养目标的实现而展开；其三是追求特色，即在学科建设和人才培养方面必须坚持有所为和有所不为，在学校发展的基本目标上不宜盲目求大求全，在人才的培养层次上不宜一味攀高。而要集中有限资源，瞄准地方的特殊需求，在人才的知识结构和能力体系的某些方面有所突破，形成特色和创造品牌。这方面实际上已经有了不少成功的经验。
夏鲁惠（全国高等学校教学研究中心副研究员）：近年来，高等学校的毕业生就业形势趋于严峻，未来几年的就业形势不容乐观。据统计，2003年高校毕业生一次性就业率虽然达到80%，但不同专业就业率差距加大。同时，人才结构问题凸显。2001年全国城镇企业高级工以上的技术工人占技术工人总数的比例仅为3.5%，上海也仅为6%～7%，而发达国家高级工占技术工人的比例一般为40%。2001年全国城镇下岗和失业人数达2000多万，对失业人员和转岗人员的再就业能力的培训严重滞后，出现了地方高等教育发展与产业结构调整相脱节。因此，我国地方高等教育的发展要满足当地社会经济进行结构调整和产业升级的需要，在人才培养目标及人才培养的数量、类型、层次以及综合素质等方面要满足当地社会经济发展的需求。
二、走应用型路
主持人：如果说地方高校首先应该面向区域经济建设、为地方经济建设服务，培养一线的实用型人才，那么这种实用型人才培养模式与以往高校特别是本科院校的人才培养模式有什么异同？
刘志鹏：所谓人才培养，实际上是人才的培养目标、培养规格和基本培养方式，它决定着高等学校所培养人才的根本特征，集中体现了高等教育的教育思想和教育理念。地方高校应用型人才培养模式与以往本科院校的人才培养模式的异同主要从专业设置、培养目标、培养规格、培养方案、培养途径等方面进行比较。
我觉得，地方高校人才培养模式的最大特点应是在更能满足当地社会经济发展的需求上。当社会认为学校的人才培养质量(毕业生的质量，包括类型与规格，知识、能力、素质结构)不能很好地适应社会的发展需要时，学校应当以社会对本专业人才的类型、规格要求为参照基准，对专业的培养目标、培养规格进行必要的调整，进而根据培养目标与培养规格，调整专业的培养方案与培养途径，使之更好地适应社会需要，符合社会经济发展与高等教育发展的趋势。
地方高校应用型人才的培养应该更注重区域性需求和办学形式的多样化。如近年来，一些地方高校开展了短期性、社区性的应用型人才的培养、培训工作；一些高校与当地的现代企业共同建立了研究开发机构和实践教育基地、工程培训中心；随着产业结构现代化不断向前推进，一些地方高校在资金来源、专业构成、培养目标、管理体制、学生群体构成和社会服务等方面表现出多样化的特征，建立了多样化、多层次的办学模式。因此，工业发达地区、商业发达地区、农业发达地区、社会经济不发达地区的高校结构应不同，特色专业设置应不同，教学内容和课程体系也应不同。
不可否认的是，大家对地方高校应用型人才培养研究还不够，一些地方高校更关注学校的升格，专科学校想升本科，本科学校想上硕士点，有了硕土点的学校想上博土点。单科学校想办成多科学校，多科学校想办成综合大学，大家都想往研究型大学的行列里挤。
李文长：“实用型人才”是相对于“研究型人才”，其实是现代高等教育的一个比较传统概念，当然其具体内涵是随着高等教育历史的发展而不断变化的。我们今天所说的“实用型人才”，就是熟练掌握社会生产或社会活动一线基础知识和基本技能，主要从事一线生产的技术或专业人才。在社会工业化乃至信息化的过程中，这种人才需求都占有较大的比例，应该是大众化高等教育必须重视的人才培养模式，也正是这种巨大的人才需求为地方高校的发展提供了广阔的空间。
与精英化高等教育或研究型大学的人才培养模式相比较，“实用型人才”培养模式主要具有以下特点：第一，是这种人才的知识结构是围绕着一线生产的实际需要加以设计的，在课程设置和教材建设等基本工作环节上，特别强调基础、成熟和实用的知识，而相对忽略对学科体系的强烈追求和对前沿性未知领域的高度关注；第二，是这种人才的能力体系也是以一线生产的实际需要为核心目标，在能力培养中特别突出对基本知识的熟练掌握和灵活应用，比较而言，对于科研开发能力就没有更高的要求；第三，“实用型人才”的培养过程更加强调与一线生产实际的结合，更加重视生产实习这个教学环节，通常将此作为学生贯通有关专业知识和集合有关专业技能的重要教学活动，而对于研究型人才培养模式中特别重视的毕业设计与学位论文，一般就不会有过高的要求。概括地说，“实用型人才”主要是应用知识而非科学发现和创造新知，社会对这种人才有着广泛的需求，这种人才同样需要经历一个复杂的培养过程，同样也能反映一所学校的办学水平。
夏鲁惠：在地方高校的办学理念上，要树立现代职业教育理念，即在高等教育、成人教育、继续教育等所有类型的教育过程中渗透职业教育、技术教育与培训的理念，并使教育、培训、就业和社会福利等方面的工作融为一体，使应用型人才的培养成为终身教育的重要组成部分。人才培养目标的制定要遵循“发展需要驱动”规则，即根据社会经济发展需求设置专业，确定教学内容，并能根据市场的变化，及时设置新专业和调整教学内容。从强调我能做什么、我能培养出什么样的人才，转变为强调需要我做什么、需要我培养什么样的人才。这种“需要”来自社会、企事业单位，也来自个人。
以广东省为例。根据广东省社会经济发展对高等教育类型结构、布局结构、层次结构和学科专业结构的要求，今后几年，广东省将大力发展高等职业教育，加快发展高职技工教育，大力培养中、高级职业技能人才，形成初、中、高技能型人才合理的比例结构。同时，根据广东省产业结构、经济布局和社会发展的需要，进行学科专业结构的优化，优先扶持、重点发展直接为信息产业服务的专业，如计算机科学与技术、电子科学与技术、电子信息与通信工程、生物工程与技术等；大力压缩传统学科规模，对于重复设置过多的专业实行撤并与改造；培育发展汽车、医药、造纸、环保等有潜力产业相对应的专业。
三、突破层次壁垒
主持人：刚才，夏鲁惠同志谈到要树立现代高等职业技术教育观念。我们应如何看待高等职业技术教育？它是高等教育的一个类别还是一种层次？如果说是不同类别，那与其他类别有没有高下等差？
夏鲁惠：1999年4月底，联合国教科文组织在韩国召开了第二届国际职业技术教育大会，会议确立了现代职业教育理念：
1.以爱好和平的文化和保持良好环境的可持续发展为基础，以满足知识经济社会的发展需要为目的。
2.它包括职业教育、技术教育与培训，使教育、培训、就业和社会福利等方面的工作融为一体，并将职业教育确定为终身教育的重要组成部分。
3.强调将技术与职业教育更好地与基础教育、高等教育及成人教育相结合。职业教育不仅要传授职业的知识、技能以及从事某种职业具备的态度、行为和特征，而且也是将基础教育的继续与专门教育的传授和为继续教育奠定基础紧密联系在一起的完整的教育过程。
4.遵循“发展需要驱动”规则，即根据社会经济发展需求设置专业，确定教学内容，并能根据市场的变化，及时设置新专业和调整教学内容。从强调我能做什么、我能培养出什么样的人才，转变为强调需要我做什么、需要我培养什么样的人才。这种“需要”来自社会、企事业单位，也来自个人。
5.开展全民的技术和职业教育，明确提出开展职业咨询与指导。
6.突出强调培养学生的“创业能力”。可以看出，现代职业教育包含了通识教育与专业教育的理念，突出了学习者的个性，最大限度地反映了社会经济及个人的需求，构建了终身教育和学习型社会的发展蓝图。
刘志鹏：高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，近年来得到了很大发展。培养高素质的应用型人才，培养一大批技术娴熟、手艺高超的劳动者，是我国高等职业教育面临的任务。
随着高等职业教育的发展，人们对它的规律、内涵的认识也在不断深入。现代职业教育理念与传统的职业教育理念的明显区别在于：前者覆盖了基础教育、高等教育、成人教育、继续教育等所有类型的教育，后者则置身于其他类型的教育之外；前者具有现代教育理念，是一个大职业教育观，后者则将职业教育、技术教育与培训机械地割裂开来；前者赋予学习者按自己的需要进行不同类型、不同层次、不同形式的灵活多样的学习，后者仅将教育目标锁定在培养能适应技术发展的新型劳动力；前者要求必须适应劳动力市场的需求，以发展需求拉动职业教育的发展，后者是以供给作为发展的基础。
根据现代职业教育理念，将高等职业教育归为一种类型的高等教育似乎更好些，能更好地说明高等职业教育是高等教育的重要组成部分，也是职业教育的重要组成部分。另外，随着社会的发展，高等学校的教学、研究、服务功能越来越具有现代职业教育的内涵。现代职业教育观念的确立，将为我国不同类型、不同层次、不同区域的高等学校的发展提供广阔的天地。同时，一些开展高等职业教育的学校也能安心耕耘职业教育，努力把高等职业教育的质量搞上去，而不是将精力放在学校的升格上。
李文长：如何看待高等职业技术教育在国民教育体系中的地位，如何科学定位高等职业技术教育的基本性质与功能，目前既是一个有待探讨的涉及对现代国民高等教育体系如何理解的理论问题，也是给我们高等教育事业规划带来许多困惑的实践问题。首先应该承认，分类别和分层次是现代国民高等教育体系的基本特征之一，但是不同类别、不同层次高等教育在地位上不应该有高下之分，因为它们都是现代国民高等教育体系不可或缺的有机组成部分。
就我国目前的经济水平、产业和技术结构而言，“实用型人才”具有最大的就业市场，高等职业技术教育具有最大的办学空间，高等职业技术学院也应该拥有巨大的竞争力。近些年来，由于积极的发展政策，我国高等职业技术教育有了长足的进步，但仍是高等教育体系中相对的弱势群体，可以说形成了我国高等教育体系中一个比较突出的结构性问题。根本原因，是高等职业技术教育实践中的培养规格不明确和办学特色不鲜明。同时，国民高等教育体系的设计中也有一些问题值得做进一步的思考。思考的基本方向，就是要将高等职业技术教育主要定位于高等教育的类别，突破对高等职业技术教育的专科性层次限制，打破职业技术教育和普通教育之间的绝对分离。
四、办学要有特色
主持人：国家教育行政部门明确提出对高等学校要“分类指导”，学校“要办出特色”。从学校角度而言，地方院校该如何给自己定位？特色又应该如何体现？
刘志鹏：地方院校的办学特色是在长期办学过程中形成的，是被社会公认的、独特的、优良的办学特征，是地方高校定位的基础。办学特色体现了高校的教育思想和教育理念，反映在教师队伍、教学内容和课程体系、教学方法与教学资源、教学管理等方面。毫无疑问，地方院校的办学特色应该体现区域经济支柱产业发展的需要、体现区域经济新兴产业的发展方向、体现地方社会经济发展对人才素质的综合要求。目前大家的共识是，学校的办学规模、办学层次、学科是否齐全与办学特色不呈直接正相关关系。
地方高等学校的定位既是学校内部发展战略的内容，更是国家和区域高等教育发展战略的内容。在所有的定位中，人才培养类型与层次定位、服务区域定位(即高校服务区域范围)是急需解决的问题。
学校的发展目标不能等同于学校的定位。相对于“定位”而言，学校的“分类”则显得更切实可行些。根据学校的发展现状和性质，可以将学校分类为教学研究型大学、教学型大学、社区型大学，也可以按高等教育、成人教育、继续教育等分类。不管按什么标准定位或分类，高校工作的落脚点和出发点均是人才的培养，高校办学的特色也是通过培养什么样的人才来体现的。
李文长：“分类指导”的根本性目标，就是要适应高等教育大众化、多样化的实际，追求整个国民高等教育体系的协调发展。“分类指导”的核心理念，就是认为不同类型和不同层次的高等教育都是国民高等教育体系的有机组成部分，不同类型和不同层次的高等学校都应该根据国民高等教育体系的整体性要求各就其位，各司其职，都可以在一定的类型中和层次上办出高水平。“分类指导”的原则要求，就是应该根据不同类型和不同层次高等学校的性质任务制定出不同的质量标准，允许不同类型和不同层次的高等学校选择适合自己发展的多样化的办学模式，高水平大学的认证应该分不同类型和不同层次的高等学校分别组织实施，并且公共高等教育资源的配置也要以这种认证作为基本依据。
追求特色，这实际上应该是不同类型和不同层次高等学校的普遍战略，一个基本的事实，就是当今世界上还没有一所大学办齐所有学科，而一所大学在所有学科领域都保持世界一流水平则更是无法企及的事。当然，不同的高校也应该有不同的特色战略。对于地方高校来说，办学特色最主要的是客观反映所在地经济与社会发展对人才的特殊需求，是充分发掘利用地方特有的办学资源。东南沿海地区和西部内陆地区对专业人才的需求显然有着巨大的不同，农业大省与工业基地对技术人才的要求也存在着明显的差异，这显然是地方高校办出特色的立足之点。办学特色的集中体现是学科建设，这一方面包括人才培养，主要是专业与课程设置，另一方面也涉及科技开发，主要是选题领域与开发方向。所以，任何一所高校要想办出特色，都必须紧紧抓住学科建设这个核心，采取人无我有，人有我强的战略，集中优势资源在学科建设与人才培养的某些点形成突破。
夏鲁惠：对于地方性院校，办学特色更应体现在学生的创业能力、就业能力、学习能力的培养上，体现在专业设置、培养目标、培养规格、培养途径等方面能够反映区域经济的特色和地方社会经济发展的要求。因此，地方性高校应加强实践性教学环节，实验教学、实践教学、毕业设计(论文)教学要与社会经济的发展的联系，真正做到理论联系实际；为了适应地方科技发展和社会经济发展的需求，要建立不断修订教学计划的机制，将学科专业的教学基本要求与社会经济的需求紧密结合起来；教学内容和课程体系要具有地方技术、职业教育与培训的特色，体现人才培养的多样化和地方经济发展的趋势；运用现代教育技术，充分满足学生的个性化学习需求；注重复合型人才的培养；等等。
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