近日，广州市人大教科文卫工委组织市人大常委会组成人员调研市政府对于《关于促进我市学前教育普惠优质健康发展的决定》执行情况，并听取相关部门报告。

根据调研，公办园在园幼儿占比（34.78%）离明年目标值（50%）还有距离，白云、番禺、增城区完成目标压力较大，天河区近年来学前教育的发展情况受到好评。

将推进微小型幼儿园试点

据市教育局介绍，截至2019年8月，广州市幼儿园在园幼儿51.93万人，其中公办幼儿园在园幼儿18.06万人，占比34.78%；普惠性幼儿园在园幼儿41.38万人、占比79.68%；2019年1月至8月共增加公办幼儿园学位3.56万个。

目前的状态离目标有多大差距？在去年广州市人大常委会《关于促进我市学前教育普惠优质健康发展的决定》下发后，广州市政府部门制定了《广州市促进学前教育普惠健康发展行动方案》，明确了学前教育发展的近期目标：到2020年，全市各区公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%、普惠性幼儿园在园幼儿数占比达到80%以上。

对照目标，公办园在园幼儿占比（34.78%）离目标值（50%）还有较大距离，普惠性幼儿园在园幼儿占比（79.68%）方面已快要完成目标（80%）。

怎样解决幼儿园学位的问题？市教育局表示，将落实各区学前教育发展的主体责任，加强与离目标差距较大的区共同研究具体措施，同时，创新方式方法，多渠道增加幼儿园学位，比如：继续指导中心城区结合实际积极推进微小型幼儿园试点；鼓励高校等事业单位和镇（村）举办幼儿园；总结推广花都区利用空置中小学校用地建设幼儿园的经验；推进小区配套园的建设移交工作，等等。

部分区公办园学位缺口大

目前的主要问题和压力是什么？市教育局向市人大常委会的报告中总结了三个主要问题，涉及各区间的发展不平衡、财政投入、幼教待遇问题。

发展不平衡导致部分区完成目标压力比较大，原因是底子薄、基数大，特别是近年来地方财政压力大、教育用地紧张等。有三个区被点名：白云区，今年增加公办园学位的任务数是9932个，截至8月仍有3602个缺口，公办园在园幼儿占比仅30.91%；番禺区，今年增加公办园学位的任务数是10542个，目前仍有6272个缺口，公办园在园幼儿占比仅30.02%；增城公办幼儿园在园幼儿占比仅28.28%。

第二个问题是与其他一线城市相比，财政投入力度有待加大、投入机制不够完善，“如北京市，2018年各级财政投入约94亿（其中市级财政约40亿元），要求到2020年学前教育投入占比达14%；从2018年起，市级财政对普惠性幼儿园扩大办园规模租金补助标准为5元/平方米.天、对一次性扩学位补助10000元/生。深圳市市级财政2019年已下拨幼儿园开办费30亿元，预计到2020年需一次性投入100亿元”。

第三个问题是，提高幼儿教师待遇的机制尚未形成，师资队伍整体素质有待提高。据介绍，广州市目前尚未将幼儿园教师纳入民办教师从教津贴范畴，民办园专任教师待遇偏低，公办园的非在编教师和在编教师收入差距比较大，“我市专任教师持证上岗率低、仅为70.67%；幼儿园专任教师整体素质有待提高，幼儿园专任教师小学高级及以上的占比不到3%、本科学历及以上占比不到20%”。

近三年学前教育投入持续增长

据市财政局介绍，按目前学前教育行政管理体制，事权归属各区管理，市本级安排的学前教育资金通过转移支付补助各区。2017年、2018年，全市学前教育一般公共预算分别投入16.38亿元、21.65亿元，同比增长32.17%；其中市本级转移支付至区为4.2亿元、8.3亿元，同比增长97.62%。

2019年，全市学前教育一般公共预算支出23.35亿元，同比增长23.22%，其中市本级转移支付至区为10.2亿元，同比增长22.89%。在财政压力较大的情况下，2019年中，市本级通过预算调整安排基础教育转移支付专项5亿元，由各区按学前教育工作实际进展统筹安排。

走 访

　　天河区学前教育发展受好评　小区配套幼儿园“应开尽开”

9月24日，市人大常委会调研组走访了天河区的实验幼儿园阳光园区，这个幼儿园是天河今年新开的18所公办园之一，位于天河元辉街的远洋天骄小区里，属于小区配套园。幼儿园占地面积2657平方米，9个班规模，今年9月正式开学，现有5个班，幼儿122人，教职工21人。

幼儿园一楼的小班教室里，入学不到一个月的小朋友玩得很自在，有的在老师带领下做游戏，有的穿戴着厨师服厨师帽，在模拟小厨房里“做饭”。

在天河，这样的小区配套幼儿园已是“应开尽开”。该区按照“所有新接收及合约期满的小区配套幼儿园一律办成公办园”的工作要求，2017年起，区财政投入约1.15亿元，开办了19所教育部门办园，增加学位约4200个。

今年下半年，该区财政将再投入1155万元，将5所合同到期的小区配套幼儿园回收开办成教育部门办园，可增加学位约1293个。明年预计还将新开10所教育部门办幼儿园。

针对小区配套园规划、配建、移交、使用不到位的情况，天河区成立了小区配套幼儿园专项治理工作小组，对小区配套园进行全面摸底排查。据透露，经过努力，通过诉讼等途径，珠江新城L13地块幼儿园、珠江新城H1地块、珠光城市御景、尚东君御、保林苑5所已建成的幼儿园或已追收成功并开办，或已进入法院执行程序。

至目前，该区仍有5宗已建的住宅小区配建幼儿园因遗留问题复杂而移交不到位，包括：春江花园配套幼儿园、远洋明苑配套幼儿园、海景花园配套幼儿园、天晟明苑配套幼儿园、时代新世界中心配套幼儿园。这5个项目，存在第三方租赁纠纷、开发单位被工商部门注销营业资格并失联、开发单位表示国有土地出让合同未明确要移交而拒绝移交、产权办理到开发商名下等问题，天河区教育局将提请规划部门对其是否应移交进行定性，然后继续按指引展开工作。

天河区认为，二孩政策带来的幼儿园入园潮会有“高峰期时需求剧增，之后又回落”的情况，因此，也采用了对现有公办园“能扩则扩”的办法，来“弹性”应对这种变动，即摸查现状，确保生均建筑面积及活动面积符合标准的前提下，鼓励现有公办园充分“挖潜”，利用现有场室扩班，2019年，新扩3个班，增加公办学位90个，明年预计还可增加1890个公办学位。

此外，天河还拟出台办法，鼓励村集体办公办性质幼儿园，今年将开办两所村集团办幼儿园，增加学位580个，明年预计增加学位约1050个。

这些措施实施下来，天河区今年新增公办学位合计4630个，超额完成广州市下达到该区的2700个公办学位的目标。到年底，天河区的公办在园幼儿数占比可达到40.16%（至2019年8月为36.45%），“明年我们有信心可确保占比达到50%”。

据介绍，2017年以来3年，该区投入的学前教育财政性教育经费分别为2.86亿元、2.94亿元、4.14亿元。在创新引入“微小型幼儿园”、率先探索“国有、村集体办园”方面，天河都走在了各区的前列。

在执法检查中，多名市人大常委会组成人员对天河区学前教育发展情况表示肯定，市人大常委会副主任李小勉提出，希望能把天河的经验好好总结一下，树典型，向全市推广天河好的经验，“学前教育其实是营商环境中不可缺少的一项，也是广州市人大近年来的重点推动的工作之一，关键还是要有解决问题的态度，把这项工作重视起来”。

采写/摄影：南都记者 李文