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叩问幼儿园收费为何超过大学
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来源：郑州晚报 2006-4-1 14:15:00 |
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孩子的教育问题是每位家长的心头之重。晚报记者 白韬/图
核心提示：3月初，来自国家统计局郑州市城调队的数字显示：郑州市区城市居民人均可支配收入从2002年的7771.51元增长到2005年的10977.28元，增幅为41.25%，但托幼费支出却从2002年的人均38.61元增长到2005年的68.77元，增幅高达78.11%。《郑州晚报》独家责任记者在调查中发现，郑州市的幼儿园最高月收费标准已超过700元。学前教育的非义务教育性质似乎成了幼儿园高收费现象的政策基础，但幼儿园高收费现象背后却是学前教育社会化和政府投入不足带来的种种问题，同时家长们目光紧盯优质高价幼儿园不愿让孩子到低价幼儿园就读也促进了“幼儿园高收费”舆论的形成。
幼儿园收费高过大学？
3月3日，家在郑州市中原区的周女士告诉记者，一件小事让她几天都想不通。周女士的孩子在郑州市一所幼儿园上学，春节过后周女士想让孩子在家多玩一段时间，孩子2月份便未到学校，但当她3月初送孩子到学校报到时，幼儿园却让她缴纳2月份110元的管理费。
“孩子2月份根本就没有去上学，连被褥都拿回了家，怎么会产生管理费？”学校的要求让周女士觉得不可理解，同时幼儿园每月管理费、杂费和生活费加起来要400多元，也让周女士难以接受，“一个孩子一年要三四千元，幼儿园的收费怎么这么高？是否有乱收费问题？”
按照物价局的规定，周女士孩子2月份的管理费是应该补交的，而杂费也在物价局核准收费之列，生活费专项专用，并无问题。
感到幼儿园收费过高的学生家长并非周女士一人。国家统计局郑州市城调队数字显示：郑州市区城市居民人均可支配收入从2002年的7771.51元增长到2005年的10977.28元，增幅为41.25%，但托幼费支出却从2002年的人均38.61元增长到2005年的68.77元，增幅高达78.11%。而幼儿园收费高现象也并非仅在郑州出现。
参加今年全国两会的驻渝全国政协委员陈万志此前曾接待过一名重庆孩子家长，这位家长将自己孩子送进重庆当地一家幼儿园时被收费吓了一跳：每年赞助费4000元，每个月还要交保育费、生活用品费等700元，4年幼儿园上下来，需要5万多元，比读大学还贵！
海南省价格监测中心在2月末对海口部分幼儿园收费情况进行的一项监测显示，一些幼儿园收费从每年5200元到每年7200元不等，个别幼儿园收费更高，普通班收费是每月1090元，外教班收费每月达1790元，一年下来要上万元。这让海口很多学龄前儿童的家长百思不得其解：如今小孩上个幼儿园，价钱怎么这么高呢？
幼儿园如此高的收费让学生家长难以接受，“供养一个幼儿与供养一个大学生相比轻松不了多少”“幼儿园收费为何如此高”“个别幼儿园的收费标准甚至高过大学收费”也成了今年两会的热点话题。
高收费标准从何而来
3月6日，郑州市物价局行政事业收费处的一位负责人告诉记者，由于学前教育并非义务教育，因此在制定收费标准上与小学、初中有所不同。
据了解，为规范幼儿园收费行为，2003年郑州市物价局、教育局和财政局联合下文，“幼儿园收费实行在核算幼儿教育成本的基础上，分等定级，确定收费标准”。
“由于幼儿教育的非义务教育性质，所以其收费标准按照教育成本核算制定，教育成本包括用于教育的固定资产折旧和日常办学经费，固定资产折旧包括幼儿园的校舍、场地、教学设备和大型玩具等，办学经费包括教职工工资、日常办公费用。”郑州市物价局一位负责人告诉记者。
分级标准则主要依据幼儿园的硬件配置、办学水平、教师素质等，教育成本核算附之幼儿园分级，成了幼儿园收费标准制定的依据。
按照规定，郑州市将近600所幼儿园划分为省市示范园、一级园、二三级园和准办园四类，所有幼儿园只能收取管理费、杂费、夜宿费、伙食费、晚托班费或双休日费5种费用，并划定每级幼儿园每项费用的收费范围，同时取消了以各种名义收取的赞助费、捐资费、建园费、特色教育费、冷暖气费等任何形式的费用和实物。
郑州市教育行政主管部门有关人士表示，这个标准出台后，郑州市的幼儿园除个别月收费标准超过700元外，大多数在200～400元之间，而在近600所幼儿园中也不乏月收费低于200元者。
在全国其他城市，成本核算都是制定幼儿园收费标准的主要依据，但由于一些地方赞助费等隐性收费的存在，无形中又提高了幼儿教育的收费标准，虽然郑州市在2003年出台此规定后，有家长提出新标准甚至高于赞助费时代的收费标准，但在教育行政主管部门看来，“取消隐性收费使成本核算、收费标准透明化，幼儿园的整体收费标准是降低了”。
幼儿园称也有自己的苦衷
非义务教育性质和成本核算是幼儿园收费的主要依据，幼教的社会化是幼儿园收费高的又一原因。
“郑州市有近600所幼儿园，但属于完全意义上的‘公办’幼儿园只有30所左右，非义务教育的性质成为幼儿园收费标准较高的重要原因之一。”郑州市教育行政主管部门相关负责人介绍。
据了解，近几年民办幼儿园在郑州市幼儿园中的比重逐年上升，而由于政府对民办幼儿园不承担任何费用，民办幼儿园属完全意义上的自负盈亏单位，因此它的收费标准自然高过“公办”学校。
据这位负责人介绍，即便是数目不多的“公办”幼儿园，政府也只是保证园内教师基本的工资和日常支出，“幼儿园的运行在相当程度上也要依靠收费”。
幼教社会化是全国普遍存在的问题。据报道，海南省现有的708所幼儿园中，民办幼儿园550所，大量幼儿园被推向社会，并按照自己的办学成本收费，正是造成幼教收费高的又一重要原因。
民办幼儿园在戴着高收费帽子的同时，经营也步履维艰。
爱心外国语幼儿园是中原区规模较大的民办幼儿园，该园的王园长向记者算了一笔账：该园的3个分园中，总园每月每生收费为190元，有近300名幼儿，而一分园、二分园因为设备、教学条件好且活动场地大，收费标准为每月每生260元。但3个园的场地租金每年高达50多万元，老师、保育员们虽然辛苦可工资并不高，幼儿园所有的支出都要依靠收上来的托儿费。
“这个收费标准并不算高，如果再低于这个标准的话幼儿园将无法正常运行，我们民办幼儿园经营也很困难。”王园长介绍。
而在郑州市教育行政主管部门的这位负责人看来：“民办幼儿园收费受市场影响较大，如果收费过高，学生数量就会减少，而收费过低，也无法收回运行成本，同样会无法维持经营。且由于不划片入学，幼教市场竞争激烈，这也是不断有幼儿园经营不善而关门的重要原因。”
“高”与“不高”引发的争议
虽然在多数人看来，幼儿园收费标准整体偏高，但幼儿园收费该不该高、应该多高的问题还是引来颇多争议。
由于国家对幼儿园收费没有统一定价，导致各地收费标准有较大差异，即便在同一城市，不同级别幼儿园之间的收费标准也相差甚大。以郑州为例，月收费高于700元者有之，低于200元者也不在少数，争议由此产生。
在大多数人认为幼儿园整体收费较高的同时，一些人并不赞同幼儿园收费过高这种“不全面”的看法，因为在他们看来月收费少于200元的低价幼儿园同时存在，家长们可选择余地很大，故不能简单而言“幼儿园收费过高”，只是家长看不上低价幼儿园罢了。
而教育部新闻发言人3月6日在回应“上学太贵”问题时也曾提出，教育是一种消费，要量力而行，“非义务教育阶段的教育已经成了家庭的一种消费，既然是消费，就要根据自己的经济、智力、实力来选择……优质教育资源是有限的，自然比较贵……就好比逛市场买东西，如果有钱，可以去买1万元一套的衣服；如果没钱，就只能去小店，买100元一套的衣服穿。现在很多人不考虑自己实力如何，都想让孩子往好学校里挤，这是非理性的，也是形成‘上学贵’观念重要来由之一”。
此观点也遭到了很多人的质疑，认为不能把非义务教育阶段完全划拨给市场经济，教育是个人的事情，也是国家的事情。个人拥有的知识和能力，也为社会创造价值。
郑州市教育行政主管部门的一位负责人告诉记者，郑州市目前的幼儿园收费标准同郑州市的收入水平和消费水平相比是“适中”的，但由于在所有幼儿园中高价优质幼儿园数量有限，家长们只将目光盯着这些幼儿园，拿个别优质示范园的收费标准代表整体标准，无形中在心理上产生了幼儿园收费水平较高的认识。
专家建议政府负起监管责任
幼教社会化是不可回避的问题，幼儿园收费过高也已在百姓心中留下印象，破解之道何在？
郑州市教育行政主管部门的一位负责人告诉记者，目前郑州市共有1000多所小学，而幼儿园只有500多所，数字对比可以看出相当一部分孩子不上幼儿园直接入小学就读，“这种现象在农村更为严重”。
由此看来，目前首先要保证所有的孩子都能有幼儿园上，其次再追求幼儿园之间的教育资源均衡。而在目前民办幼儿园比重甚大、政府投入太少的情况下，要缩小幼儿园之间的差别并非易事，政府如何增大对幼教的投入、在幼儿教育中发挥主导作用也成问题关键。一方面，有关部门往往关注义务教育阶段的乱收费，而对学前幼儿教育阶段的乱收费重视不足。现在义务教育实现了一费制，大学收费也要经物价审核，唯独幼儿教育收费成了一个盲点。
另一方面，幼儿园硬件的贪大求豪和课程设置的巧立名目也成为幼儿园收费不断上扬的主要原因。
河南大学教师、教育学硕士李晓玉老师告诉记者，在目前的情况下，建立以政府为主导、以社会为依托的幼儿教育机制，加大政府投入，应是幼教发展之道，也势必会促进学前教育的发展，并最终降低收费标准。对于家长来说，也应该有一种平常心，所谓“决战起点”、强化训练是部分利益集团有意夸大的一个概念，而给孩子一个幸福、自在的童年比什么都重要。(郑州晚报记者 宋振科/文 白韬/图)
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