切实转变干部作风

    推动科学发展，必须有务实的作风，求实的思想。在第二批学习实践活动中，各市（区）、县（市、区）、高校和国有企业着力改变领导班子和领导干部思想作风方面存在的四个方面突出问题：一是一些党员、干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不够深入，缺乏"科学比较"意识，存在重"显绩"轻"潜绩"、重当前轻长远等问题。二是一些领导干部的思想、作风、能力素质与推动科学发展的要求还不适应。三是一些影响和制约科学发展的问题还比较突出。四是保障科学发展的体制机制还不够健全。在学习调研阶段，省委书记赵乐际、省长袁纯清率先垂范，各位省委常委和党员副省长以身作则，全部纷纷下基层，进企业、到学校，深入各自联系点，带头开展调查研究，检查指导学习实践活动，因地制宜为联系点科学发展把脉，查找影响和制约科学发展的突出问题，研讨推动科学发展的举措和思路，示范带动全省学习实践活动富有成效的开展。各市（区）、县（市、区）、高等院校、国有企业党委领导也都做到"四带头"，即带头参加学习讨论、带头参加培训、带头作辅导报告、带头深入基层调研，切实转变领导干部作风。

    西安市集中两周时间开展"问政于民、问需于民、问计于民，体察民情、体验民生、体会民意"的"三问三体"活动，在全市范围内发放征求意见表27680份，广泛征求社区居民、农村群众、人大代表、政协委员等方面对党员干部作风和西安科学发展的意见和建议。市委领导亲自参加"网络公开日"活动，与广大网民在线互动交流，点击量超过10万余人次，网友提出了千余条问题和建议，为做好分析检查、落实整改、形成科学发展共识奠定了基础。蓝田县在学习调研阶段力戒形式主义，以"转作风、抓落实、促跨越"为主题，重点开展"十查十看"活动，即围绕"转作风"查学风、查工作作风、查纪律、查卫生；围绕"抓落实"查职责、查项目、查机制；围绕"促发展"查思路、查目标、查效能。围绕"十查十看"制定了"七条禁令"，即禁酒、禁赌、禁逆向调动、禁公款购车、禁奢侈浪费、禁走读、禁公款旅游。先后对违犯"七条禁令"的7名领导干部作出处理，其中免职1人，撤职1人，党内警告1人，行政警告4人，并对负有领导责任的2名领导进行了警示训诫。党员干部的"争先进位意识、开拓进取意识、负重担当意识、创业实干意识"明显增强。渭南市开展 "三个为什么和三个做什么"（一问"渭南历史文化底蕴深，观念落后为什么"，二问"渭南区位资源有优势，发展缓慢为什么"，三问"渭南农业发展有基础，农民不富为什么"；"我为争先进位做什么"，"我为招商引资做什么"，"我为农民增收做什么"）活动，问责治散，促进全市党员干部作风转变。渭南市委组织部开展"三级公开承诺"（部领导班子公开承诺要达到的效果，领导干部公开承诺所承担的责任，党员干部公开承诺应完成的工作）活动，促进干部作风转变，增强科学发展意识。礼泉县开展"三必请五必访"（专家学者、服务对象和社会各界代表必请，"两代表一委员"、离退休老干部、所有企业和在建项目必访）活动，广泛征求对全县经济发展、各项工作和干部作风等方面的意见和建议。宝鸡市开展以保增长、保民生、保稳定和转变作风等为主要内容的帮企业解困、帮群众解难、帮返乡农民工创业、帮大学生就业等实践活动，促进了经济社会健康、快速发展。汉中市全方位纳谏听民声，向市人大代表和政协委员发放《问卷调查表》，征求到对开展学习实践活动的意见和建议169条，对党员干部党性党纪党风方面的突出问题及意见建议38条，对民生、就业、社会保障、经济发展、城市改造等方面的热难点问题及解决措施46条，经市委研究后，分别责成有关职能部门进行整改和解决。岚皋县围绕"三保"开展"爱我岚皋"、"投资环境整治"、"转变作风"三项活动，着力查处"不合理、不合法、不和谐"三类事件，解决"门难进、脸难看、话难听、事难办"的四难问题，切实解决各级领导班子和领导干部存在的"能力不强、水平低下、服务不到位；自由散慢、纪律松驰、精神状态不佳；作风漂浮、落实不力、弄虚作假、虚报浮夸；办事拖拉、不负责任、工作质量效益不高；无章可循、管理不严、行为失范"等五类问题。咸阳市开展"三问于民"活动，党员干部走访群众16570余户，召开座谈会670场次，征求意见建议8大类860多条。让干部群众真真切切感受到科学发展，就在眼前，就在身边，人人有责。

    形成科学发展共识

    推动科学发展，必须增强"科学比较"意识，形成科学发展共识。用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。促进科学发展向思想观念、思维方式、工作思路、工作措施和工作能力的转化。

    在第二批学习实践活动中，各参学单位把活动载体作为科学发展的指示灯，凝聚民心的导航仪，按照省委要求，广泛开展"三问三保"活动（问计于民、问政于民、问需于民，保增长、保民生、保稳定），集思广益，汇聚民智，形成科学发展的共识，确立各具特色的活动载体。

    古城西安，代表陕西改革开放的形象，把"推动科学发展，实现率先发展，建设人民满意城市"作为活动载体。 郭孝义，这位优秀农村党支部书记，是渭南人的光荣和骄傲，渭南市把"弘扬孝义精神，坚持求真务实，推进科学发展，实现富民强市"作为活动载体；铜川市被列为全国第二批资源枯竭城市之一，国家对铜川将连续五年进行一个亿的财政支付和提供政策项目资金支持，铜川把 "抢抓历史机遇，推动科学发展，实现经济转型，富裕铜川百姓"作为活动载体。汉中市是我省重灾区，恢复重建仍是当务之急，把"科学重建美好家园"作为活动载体；安康市提出"推进科学发展、富裕安康人民、实现五个翻番"活动载体；商洛市把"坚定信心保增长、千方百计保民生、扎扎实实保稳定、科学发展富商洛"作为活动载体；宝鸡市提出"坚持'四个第一''实现五大突破'，推动科学发展，建设和谐宝鸡"的活动载体；杨凌示范区提出"奋力推进二次创业,建设一流农科新城"的活动载体，延安市提出"弘扬延安精神、推动科学发展，实施二次创业，建设富裕、生态、和谐新延安"的活动载体；榆林市把"践行科学发展、打造书香榆林、推动创新转型、实现富民强市"作为活动载体。省属国有企业围绕"提高五种能力"（提高化解风险、应对危机的能力，深化改革、推动科学发展的能力，加强管理、提升企业竞争力的能力，抓班子带队伍的能力，加强和改进企业党的建设的能力），结合实际确立活动载体。法士特集团公司把"做强法士特品牌，提升企业综合实力，让员工幸福生活、快乐工作"作为活动载体；煤业化工集团确定了"以煤炭开发为主体，以煤化工为主导，打造中国一流节能环保能源化工国有企业，奉献社会，造福员工"的活动载体；投资集团确定了"坚持以人为本，强化投资引导，实施两轮驱动，实现科学发展"的实践载体；西安理工大学、陕西科技大学等高校以"办好人民高等教育，加快建设高教强省步伐"为主题，结合实际确立了各具特色的活动载体。西北农林科技大学把"突出产学研紧密结合办学特点，创建世界一流农业大学"确立为活动载体。各具特色的活动载体反映了参学单位的"科学比较"意识明显增强。

    在第二批学习实践活动中，各参学单位充分运用网络、电话、接访、走访、调查研究等方式多层次、多渠道、多方位构建征询民意"立交桥"，"官"民互动，征求民意，汇集民智，形成科学发展共识。榆林市开展"金点子"征集活动，就制约经济社会又好又快发展的瓶颈问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题确定调研课题1058个。宝鸡市围绕"坚持四个第一、实现五大突破"，征集并确定调研课题282个。杨凌围绕示范区大发展征集并确定了60多个课题。黄陵县开展"下基层、体民情、听呼声"集中调研活动，发动党员干部发放调查问卷，上门走访，征求到意见10类1320条，形成对全县科学发展有针对性的高质量调研报告535篇。法士特集团公司对征集到的影响和制约企业科学发展的因素条分细缕，由所属42个部门单位内化分解179个调研项目，形成推动科学发展的整体合力。

    提高科学发展水平

    解放思想有新飞跃，提升能力有进步，解决问题有新成效，创新机制有新突破，这是第二批参学单位的一大亮点。参加第二批学习实践活动的市、县（市、区）、高校和国有企业普遍采取以动员会议和培训相结合、主要领导干部作专题报告与专家教授集中辅导相结合、解放思想研讨与外出参观学习相结合、干部认真学习必读书目，深入开展学习讨论，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，普遍做到了学有所思、学有所获、学有所悟。在学习调研阶段，全省各级共举办各类培训班、学习班、研讨班5770多期，培训党员干部91万多人。参学单位99%的主要领导都作了动员和辅导报告，给党员干部讲党课、理思路、教方法。

    "提高科学发展水平，首先要提高对科学发展观的认识水平。"榆林、安康市邀请专家学者在县区和部门巡回作专题辅导。延安、铜川等市还组织党员干部到安塞县现场观摩学习。榆林市有5个县区、38个单位组织1800多名党员干部到延安市、安塞县进行了考察学习。

    科学发展重在实践。各参学单位认真贯彻落实"保增长、保民生、保稳定"的各项政策和措施，增强信心，迎战国际金融危机。渭南市组织开展百亿元大招商活动,相继开工了120个重点建设项目，投资达65．7亿元，在最近结束的西洽会上渭南共签约合同项目189个，总投资509亿元，合同引进资金501亿元。彬县着力转变"就煤炭抓煤炭，煤富城兴，煤竭城衰"的旧的发展模式，走以工业循环经济带动其他大循环经济的可持续发展的路子，变资源优势为产业优势，变单一利用为综合利用，加快绿色能源示范县建设。汉阴县围绕"坚持科学发展、实现四大突破、推进三化进程、富裕汉阴人民"实践载体，以"提高领导科学发展能力、提高改善民生服务水平、提高人民群众幸福指数"为抓手，破解"保增长、保民生、保稳定"难题。促进全县经济又好又快发展，民生满意度大幅攀升，社会大局保持和谐稳定。

    陕汽集团调整战略把力量转向开发中卡、轻、专业车等多元化产品，企业产品结构更加合理、抗风险能力更强，一季度销售收入比去年四季度增长60%。西部机场集团公司企业横跨四省区、分处13个城市，根据所属企业的不同规模、不同经营状况分类指导，全力 "保增长、保民生、保稳定"。今年一季度集团航空主业取得了良好开局和突破性进展，10个运营机场共完成旅客吞吐量397万人次，同比增长29.1%，大大高于全国行业平均增长水平。

    边学边改见成效

    党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，是学习学践活动的着眼点和落脚点，也是学习实践活动的根本目的。学习实践搞得好不好，主要体现在行动上。因此，各参学单位一开始就坚持边学边改。通过开展"三问、三帮、三送"活动，解决影响和制约基层科学发展的热点难点和突出问题。对查摆出的问题，凡是可以马上改的，不等不拖，立即改。西安市高新区想方设法提升工作效率，管委会审批和服务事项的即办率由原来的30%提高到68%；雁塔区坚持边学边改，开展为困难群众办理低保、发放医疗助救助金、临时救助金为主要内容的"社会救助直通车，为民解困零时限"活动，极大地方便了人民群众，群众说：这样我们少跑了路，节约了时间，节省了车钱，这才是为群众办实事、办好事。安康市针对群众反映的意见和建议，开展"六民"（突破发展富民、问需问计于民惠民、主动服务便民、教育培训智民、文体活动乐民、维护稳定安民）主题实践活动，促进科学发展，密切干群关系。汉滨区领导和职能部门深入基层，现场协调解决群众反映的有关"三保"等方面热点、难点问题60多件。商洛市针对当前面临的国际金融危机存在的困难和问题，在市直机关开展"进企业、送信心、保增长，进村组、送政策、保稳定，进农户、送技术、保增收"为主要内容的"千名领导干部下基层"活动，帮企业解困、帮群众解难、帮返乡民工创业、帮大学生就业。洛南县开展"四包三支"活动（包抓新农村建设示范村、包村抓特色产业开发、包抓重点项目、包抓矛盾纠纷排查调处和科技干部下乡支农、县级医疗单位到乡镇支医、城区教师到边远乡村支教）解决群众当务之急。榆林市通过电价补贴、煤价补贴、减免税费、担保贴息等政府干预措施，加大企业扶持力度，较好地扭转了工业经济的下滑局面，3月份全市经济止跌回升，变负为正。一季度完成规模以上工业总产值230.6亿元，实现工业增加值137.37亿元，同比增长1.9%。 神木县针对群众看病难看病贵问题，在全国率先实行"全民免费医疗"保障制度，让群众共享改革发展成果。运行首月，累计接收住院患者2070人，县内定点医疗机构总住院费为7516942元，住院费报销5384210元，人均报销2601元。黄陵县着力解决"六个问题"、实现"六个突破"：着力解决思想观念不够解放的问题，在完善发展思路，促进科学发展上取得突破，着力解决经济结构不够合理的问题，在抢抓机遇，促进重点项目建设上取得突破，着力解决社会体系不够健全的问题，在办好事关群众切身利益的民生问题上取得突破，着力解决发展不够平衡的问题，在统筹城乡发展、繁荣文化事业、推进协调发展上取得突破，着力解决执行落实不够有力的问题，在提高工作效率、促进工作落实上取得突破，着力解决党员作用发挥不够充分的问题，在加强党性锻炼、转变工作作风上取得突破。三原县想群众之所想，急群众之所急，开展"送政策、送项目下乡"活动，共为有关村协调解决急需资金500多万元，启动实事项目23项。山阳县为企业协调解决急需生产资金1亿多元。咸阳市中级人民法院把学习实践活动与开展"管理年、建设年、落实年"活动相结合，进一步转变法官的司法理念、司法方式、司法作风，提高办案质量。省公安厅在全省公安机关开展"大走访"活动，共走访居民家庭近25万户，帮助群众解决实际困难和问题1万多个，为群众做好事10万余次。提升了民警形象，密切了警民关系。