教育投入和教育效益反差为何如此巨大？云南省委副书记、教育改革与发 展领导小组组长丹增认为，主要的原因是云南教育在体制和机制上存在不少问题，教育的投入和产出还不相适应，只有走改革之路才能真正把教育抓上去。

    为了突破教育规模发展快、教育质量提升慢的"瓶颈"，云南省委、省政府在一年半前举起教育改革大旗。省委书记白恩培、省长徐荣凯等同志多次率领教育部门的领导，深入地州和大专院校的调研，最终确立了从打破不利于教育发展的体制和机制入手，用３年时间进行试点，最终向全省推开的教育体制改革发展战略。

    丹增介绍，３年试点的计划是：第一年在小范围内试点，只在部分学校中进行；第二年，在部分地州试点；第三年，选出４个地州，总结经验、模式，见大成效。

    截至目前，文山州、红河州已成为云南省教育体制改革的综合试点，玉溪市成为职业教育改革的试点，曲靖市、昆明市成为高中教育改革的试点，云南财贸大学成为大学教学改革试点，这些地州市和高校经过一年半的改革，已收到四个成效：

    一、教育的地位和作用得到了很大的提升。所有试点州市和学校都认为，在新的时期，发展经济、脱贫致富、增加就业、实现小康，最根本的一条就是抓教育。中国的一切问题，包括云南的一切问题，解决的根本在于发展，而发展中的一切问题要靠教育来解决，靠提高人的素质来解决，作为人的素质的提高就要靠教育，所以教育要被作为当前最迫切、最重要的一项任务来抓。

    二、教育改革突破了固有体制、机制的制约。首先，校长实行公选；其次，教师实行全员聘任制；第三，绩效挂钩。这３点是教育改革的突破口，也是打破教育旧体制、机制的一个办法。

    三、教育投入继续加大。除了政府对教育的投入逐年增加外，还吸引了社会资金参与，教育的改革和发展得到了资金支持。

    四、民办教育的规模得到扩大。云南省大概是全国民办教育规模最小的省份，民办教育总量占整个教育的２％左右，民办教育的小和弱，制约多元化办学模式的形成。所以，加大民办教育的发展力度，从政策上来讲，就是制定吸纳社会资金办学的政策，并配套民办教育在投资、税收、工商、土地征用等方面的灵活政策，这些都是改革的成果。

    对于这次自上而下的教育改革，丹增介绍了３个原则：首先，按照国家的教育法、大政方针、政策，并深刻领会国家对教育发展的总体原则和思路；其次，充分借鉴兄弟省市的成功经验，包括湖南、江苏、浙江、广东等发达地区教育改革的成功经验；第三，紧密结合云南的省情。

    丹增认为，第三条原则对云南的这次教育改革起到了非常重要的作用。他说，改革不是照搬套用，必须结合自身情况，量体裁衣才能收到实效。所以，针对云南省整体办学成本比较高、师资力量弱、教育规模小、基础薄弱、办学条件差等情况，改革走出了一条以人为本、制度创新的路子。

    首先，从建立数量足够、质量合格、相对稳定的教师队伍入手。学校教育以教师为本，没有教师，改革不可能成功，所以，一切工作都紧紧围绕师资的培养、队伍的建设进行。

    第二，把校长公选作为改革的一项首要内容。试点地州的中、小学实行了校长公选制，从任命制改为公选，社会力量、教师、学生家长都参与，把最优秀的人才选到校长岗位，对其工资、待遇等做了规定，让校长有职、有责、有权。

    第三，走广大教师参与的路子，不搞少数人关起门来的改革。校长的公选、分配制度的创新都要充分发挥教师对学校、教育的积极性，让所有教师都参与进来，否则改革无法成功。

    最后，由社会、教师、家长、学生来评价教育改革，只有他们广泛认同这次改革才说明云南的教育改革取得了实际效果。

    丹增表示，在新的时期，云南教育将着力解决体制、机制方面存在的问题，改掉在计划体制下形成的教学模式、办学思路，走改革之路，谋求更快、更大的发展。