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广东高职教育发展的问题与对策
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来源：金羊网·羊城晚报 2007-3-6 16:26:00 |
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高等职业技术教育是整个职业技术教育体系的重要组成部分，在职业技术教育活动中扮演重要角色并发挥作用。因此，研究广东高职教育发展的特点、规律，了解把握广东高职教育发展机遇、面临问题并提出对策，必将对广东高职教育乃至整个广东职业技术教育的发展大有裨益。
面临机遇大有可为
全国以及全省职业技术教育工作会议所确定的战略目标任务、所出台的政策措施以及所营造的社会氛围，必将掀起广东职业技术教育的大发展浪潮。广东高职教育作为现阶段广东职业技术教育体系中的龙头，置身其中，地位突出，影响力大，政策吸纳准确，机会把握力强。对广东高职教育发展来说，这是最大的时势机遇。
过去一段时间，广东高职教育在一系列问题上犹豫、徘徊。有关“办学体制能否创新、如何创新，人才培养模式是否需要改革、如何改革，以及教育教学改革的重点、教师职业素质如何改造”等问题，只能纸上谈兵或院校自我探索。全省职业技术教育工作会议后，广东第一次以省委、省政府的名义发文，对上述一系列问题作出了政策原则要求。广东高职教育的积极发展有了明确的政策指引与动力。
目前全省技能人才缺口累计超过130万，其中，高级工以上的高技能人才尤为紧缺。高职院校是培养与培训高技能人才的主要基地之一，大有可为。
发展遇到的几大问题
广东高职教育目前面临的问题主要表现在以下几个方面：
在职业教育管理体制上，广东高职教育处于边缘化受冷落的境地。国民教育系统内，高职教育管辖权属高教，业务性属职教，高职夹位左右，业务管理断裂，地位尴尬。国民教育系统外，劳动管理部门统辖行业协会和职业技能鉴定，高职院校作为现阶段职业教育的龙头，却置身户外，不能参与其中发挥应有的作用，条理不顺。职业教育的资源与功能不能很好地组织与整合。
在人才培养规格定位上，广东高职教育正受到来自本科教育职业化和中职中技教育高职化的夹击。目前的本科院校，一部分向高层次综合研究型目标努力，另一部分却在调整现有目标定位内容，强化职业岗位技能训练。而中职中技教育，现行政策扶持有力，发展势头咄咄逼人，高级工、准技师等成为它们努力的人才培养培训目标。高职教育人才培养目标定位受到冲击，生存与竞争压力加大。
在发展道路目标选择上，广东高职教育正处在十字路口。当前政策的不明晰以及政策的不配套，加之人才培养规格定位受夹击的现实，使众多高职院校在“技术本科”、“大专高职”、“大学高专”、“理论本科”等发展目标上徘徊。毫无疑问，这一关系到有限资源如何准确、合理配置，发展与管理要求如何定位的重大问题，当前仍然欠缺明确的政策牵引。
在发展改革思路取向上，广东高职教育正处在“改革的必要性、迫切性与改革的动力欠缺”的矛盾上。一方面，高职院校各专业人才培养方案下的毕业生质量现实以及社会企业对技能人才特别是高技能人才的高标准期望，要求反思和创新人才培养模式；另一方面，高职院校办学目标定位的不明晰、改革所欠缺的政策与资金支持、改革所引发的各种来自观念、心理、行为、利益等阻力以及改革必然带来的种种管理难题，耗化改革的动力，制约改革的深入。
在内涵发展目标追求上，广东高职教育受制于“承担繁重招生培养任务与欠缺足够的投入保障条件”的矛盾。高职教育不仅要发展外延，而且要发展内涵。只有这样，才能办成人民满意、企业欢迎的高职教育。现实过程中，无论是已过去的“十五”还是未来的“十一五”，广东高职教育的外延数量发展都得到或将得到政策的保障落实，而内涵质量提高却留下了巨大的条件保障缺口。
解决途径：统一管理机构统筹管理
构建全省统筹中高职管理的统一管理机构。这是协调管理发展全省职业技术教育、合理配置职业教育紧缺资源、整合和发挥职业技术教育系统功能、解决高、中职人才培养培训功能区分的根本措施。与其将来收拾由于管理失范带来的资源配置不合理、资源效益不佳乃至资源浪费等局面，不如现在改革创新，发扬广东大胆改革试验的风范精神，及时化解可以预料的不良结局。
研究和规范在培养人才质量规格问题上，中职中技与高职教育各自的地位、任务和要求。明确并突出高职教育在整个职业技术教育活动中的引领地位和作用，并给予条件和政策保障；解决好高职院校与高级技校、技师学院之间在高技能人才技术鉴定以及培养培训过程中的分工和各自责任。切实预防高职教育低技能化和中职中技教育高职化局面的蔓延。
研究制定高职院校中、长期战略发展蓝图。对现阶段高职院校的办学定位给予政策规定和资源配置导向，明确高职院校未来发展的原则方向，规范一般高职院校与重点高职院校的发展取向，战略决定省级示范性高职院校未来本科技术大学的发展目标。从根本上解决高职院校的办学理念、办学定位和战略发展方向问题。
统筹规划全省高职教育人才培养模式改革。既要详细规划和部署高技能人才培养模式改革方案，解决人才培养模式这一改革系统工程的可操作问题，又要大力度大投入支持和导向改革，解决和应对创新人才培养模式过程中的各种现实难题。只有这样，才能提高高职教育服务广东经济的质量和能力，提高高职教育自身的生存和发展能力。
创新高职院校办学体制，完善多元化投入机制。研究、支持和落实公办高职院校与企业、社会力量合作办学的新体制,研究和解决新体制条件下“合作所办学校”的产权、投资回报利益机制问题，采取切实措施建立体制创新过程的“非常规通道”和“特别决策机制”，彻底改变这一思路提出多年却无法操作无力推进的局面。这是解决高职教育政府投入不足、内涵发展保障条件欠缺的主要途径。
（作者系广东机电职业技术学院院长） |
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