“这就是高等教育产业的产能过剩。”中央教育科学研究所储朝晖说。

　　产能过剩，这个曾经在中国诸多行业肆虐的现象开始在教育产业内蔓延，而未来可以预见的高校生源持续下降或将加重这一现象并引发高等院校重新洗牌，民办院校或地方普通院校将会首先遭遇洗牌。

　　不过，更多的教育研究者表示，这种 “产能过剩”将有望倒逼中国高等教育的改革，如高校自主招生权的进一步扩大等。

　　生源减少

　　廊坊大学城，从北京市中心坐938路公交车大约两个小时就可以到。如果按照10年前的规划，如今的这里应该是一个教学设施及配套齐全，云集数十所大学，可容纳15万名学生和5万名员工的教育园区。

　　只是梦想与现实相差太远。“现在这里一片冷清。”北京师范大学首都教育经济研究院成刚描述前段时间去那里调研时看到的景象。尽管目前那里还有两三万学生，但与当初规划中的15万学生相比还是相差太大，以至于目前几乎有一半的教室都空置着，很多学生宿舍也处于闲置状态。

　　“这不是个别现象，在南方有些大学城也出现了同样的情况。”成刚说。

　　学生生源减少被看成主要原因之一。连续十年快速增长的全国高考报名人数在2009年开始发生逆转，当年减少40万人。

　　而这仅仅是开始。近日，全国各省市陆续公布了2010年高考的招生计划，报考人数下降的趋势仍然在延续，以北京为例，2010年高考报名人数是8万，与去年相比下降了20%，上海比北京更严峻；湖南省今年也破天荒地第一次拒绝了一些外省高校的招生计划，以确保湖南高校的生源，该省今年的报考人数比去年减少了近10万之多。

　　不少专家指出，生源变化的下行曲线才刚刚开始，今后几年高考考生还将继续下降。根据山东省教育厅的预测，到2013年，山东省考生总量将从2008年的80万下降到40万左右；湖北省副省长郭生练在近日举行的一次教育工作会议上也提出，未来5年时间湖北省高中毕业生将减少10万人。专家认为，高等教育将从 “卖方”市场转向 “买方”市场，高校将会面临招生压力，未来十年，部分高校可能面临招不到学生的局面。

　　高等教育产业的 “产能过剩”时代就这样到来了。

　　国家教育发展研究中心体制室副主任王烽更愿意将这种产能过剩理解为一种结构性的产能过剩。 “目前从总量上来说，高校并不存在产能过剩的问题，更多的是一种由于高校发展的过度同质化，以及高校与经济社会发展结合不紧密造成的一种结构性的产能过剩。”他说。

　　究其原因，除了上述提及的适龄人数的减少外，中国民办教育研究院副院长蒋国华[0.20 -2.50%]还指出，目前大学生就业的现状也挫伤了高考报名的积极性。 “高校就像是个超市，你卖出来的东西没有人要谁还会想进去，一个成熟的高等教育产业，所毕业的学生被劳动力市场接受，但是我们培养和劳动力市场之间不被市场所接受。”他说。

　　成刚则表示，谈及目前高校的产能过剩，就不得不提1999年的高校扩招。 “扩招之初，很多大学的硬件都是跟不上的，当时校舍面积尤其是教学、实验用房和学生宿舍严重不足，先把人招来，然后开始大刀阔斧地建新校区，提高硬件条件；但是当2005年很多高校一切准备就绪时，学生的招生规模开始趋于稳定，而且学生的就业问题也开始敏感。”

　　只是，一切已成事实。

　　第一轮冲击波

　　高校生源的持续萎缩已成事实， 对于未来将参加高考的学生来说，这也许是个好消息。大学，这个曾经被誉为精英教育的门槛将变得越来越低。

　　不过，与此同时，越来越多的高校负责人开始陷入恐慌情绪。未来招不到学生怎么办？校舍闲置，设备折旧怎么办？

　　成刚担心的是未来高校资源将严重浪费，如果高校真的破产，还会给国家增加一大堆坏账、死账。

　　这几年高校债务也曾经一度引起社会的广泛关注。根据 《2006年中国社会形势分析与预测》公布的数据显示，2005年我国高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿之间。高校一旦破产，沉重的债务负担，最终又将转嫁给国家。

　　这并非危言耸听，业内一些专家就表示高校新一轮的洗牌正在开始。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为首先受到冲击的是民办高等教育机构和独立院校。 “过去的一年中，已经有一些非学历的民办高等学校由于生源萎缩、学费收入减少、自身管理混乱等原因陷入困境。”他说。

　　和公办学校不同，由于民办高校基本上依靠收学费来维持学校正常运转，生源减少将会直接影响到学校的运转，于是很多民办高校只有选择缩小办学规模或者是停办。

　　王烽也表示，由于目前报考的学生在选择学校时并不是以学校特色和自己的兴趣为导向，而是以学校排名为导向。就目前高等教育的评价标准而言，民办教育又处于高等教育体系的底层，因此民办院校必然就成为最薄弱的一个环节。

　　“再就是公办的高职高专。一些发达地区近年来随着高中毕业生数量的下降，减少了当地高校在本地区的招生数，而减得最多的就是高职高专层次。虽然这可以提高本科升学率，以及本科学生数量，但这种人才培养结构究竟与社会需要是否吻合，却没有科学依据。” 熊丙奇表示。

　　不过成刚则将关注的焦点放在了普通地方高校身上。 “考虑到民办学校办学的灵活性，并不一定将成为最先的淘汰者，我认为最先受到威胁的将是地方普通高校。”他表示。

　　在成刚看来，在上一轮扩招大潮中，民办学校的硬件和办学设施并没有像公办学校扩张那么厉害，毕竟他们需要自己掏腰包，而且他们的招生压力一直比较大，因此在规模扩张的路上走得还是比较谨慎。而地方高校借扩招把学校的硬件设施都搞上去了，同时很多招生指标都是招不满的，特别是一些经济条件不是很好的地方高校。

　　而对于诸如北京大学、清华大学等985高校、211高校和部属本院校，业内人士表示他们受生源萎缩的冲击要小很多，但他们也需要改变，目标在于如何吸引更多的优质生源。

　　倒逼改革

　　相对于办学者的恐慌，更多的教育改革者嗅到了其中改革的动力。

　　“如果生源持续萎缩，能倒逼出高校的办学自主权来，这无疑是件幸事。”熊丙奇说。

　　尽管落实高校办学自主权在1999年已经实施的 《高等教育法》早已明确，不过至今也尚未落实。而这一话题也成为目前刚刚公布的关乎未来十年的教育规划纲要的重点。

　　“过去，由于教育需求旺盛，招生、培养按计划，高校既无竞争的主动性，又无竞争的能力。在高校关门倒闭的生存压力之下，落实高校办学自主权已无退路。只有通过落实和扩大办学自主权，增强学校办学的灵活性，才能及时面对社会需求调整学科、专业设置和人才培养模式。” 熊丙奇表示。

　　王烽看到的改革机会更大更远。“生源下降必然成为一种趋势，这样将倒逼高校改变以往的生存方式，以前那种高校拼规模发展的时代有望终结，未来如何提高高校办学的质量、突出办学特色已经成为无论公办院校还是民办院校都必须要考虑的问题。”

　　此前，湖北省副省长郭生练也表示， “当下高等教育的任务不应该是继续做大，而到了应该认真研究如何做强的时候了。”

　　不过，王烽也特别提出，上述改革也需要一系列制度支持。 “地方政府能否建立配套的激励机制，例如能否通过税收减免等多种手段鼓励有条件的企业、行业参与到高等教育的发展中。”他说。

　　此外，熊丙奇也提醒说，应对由于生源减少而致的高校倒闭危机，教育管理部门和高校也要做好充分准备。 “例如说为倒闭之后学生的流动设置流通渠道。高校破产，除非被政府或其他教育机构 ‘接盘’，否则很难安排学生转学，因为高校之间并没有学分互认制度，也没有自由转学制度，自由转学制度是否可以考虑提上议事日程了。”他表示。

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　　(本文来源：经济观察报 作者：康怡)