用“忽如一夜春风来”形容蕉城民办教育的快速兴起，并不为过。如今，走在蕉城城区的大街小巷，民办学校的身影举目可见。蕉城区教育局统计数字显示：目前，全区社会力量兴办的中小学、幼儿园达到67所，在校学生（含幼儿）数10235人，占全区学生总数的15％。尤其是民办幼儿园数量更是多达61所，是现有公办（包括集体）幼儿园的2.7倍；学生数7304人，是公办幼儿园在校学生人数的2倍。另外，还有10余所登记在册的各类培训机构。

    在蕉城民办教育发展历程中，5年前的2001年是个分水岭。尤其以树德中学的进驻为标志，蕉城民办教育从此前单一的非学历培训机构，向幼儿园、中小学拓展，无论在办学层次，还是在办学规模等方面都取得了突破性的进展。据了解，蕉城民办教育起步于上世纪90年代初期，初始阶段的民办教育只是为数不多的非学历职业培训机构和学前教育，直到1997年国家《社会力量办学条例》颁布后，蕉城民办教育才初露锋芒。2001年，一大批民办幼儿园、中小学、文武学校先后兴起；国家《民办教育促进法》的出台，更是为蕉城民办教育迎来发展春天。

    面临困扰

    蕉城民办教育五年神速之变，并不能掩盖其起步晚、起点低、发展时间短等带来的诸多问题。这些问题很大程度上阻碍了蕉城民办教育健康、可持续发展。

    民办学校办学条件匮乏是困扰蕉城民办教育最为突出的问题。据调查，目前城区民办幼儿园中，只有3所有完全属于自己产权的场所，其余均为租赁办公场所或私人住宅，有的甚至租用民居大厅或祠堂，占地面积普遍偏小，大部分幼儿园缺少户外活动场所及体图音器材、实验室等教学设施。

    由于场所不符合规范，消防设施达不到要求，许多幼儿园存在严重安全隐患。据了解，全区67所民办学校中，办学条件符合规定并经教育部门审批的只有30多所。此外，因为饮食场所达不到规范要求，从业人员缺少资质等，民办幼儿园普遍存在饮食卫生安全问题。

    民办学校布点不合理也是一个突出问题。有一条不足60米长的小巷，前后就分布着3所民办幼儿园，而这3所幼儿园学生总数竟不足200人。记者在蕉城城区还了解到这样的情况：在人口并没有完全聚集的宁川路，目前已经布点10多所规模不一的民办幼儿园。在蕉城城区，类似现象不少。据教育部门估算，按照目前人口比例，全区只需15至20所学生数在300人左右的民办幼儿园，就可以满足需求。但目前全区民办幼儿园数量已经多达48所。数量多，规模小，分布不均衡，一方面造成资源浪费，另一方面滋生恶性竞争，效益低下，档次不高。

    管理水平低下，是另一突出问题。其一是师资水平参差不齐，专业人才缺乏，教师流动性大；其次，投资者多重赢利轻质量，直接导致不规范的办学行为，甚至存在误导倾向，教育教学质量难以提高。另外，大部分民办学校财务管理混乱，收费随意性大，没有建立起财务、财会管理制度。这些问题很大程度上影响了民办学校整体水平提升。

    规范建设

    记者在采访中了解到，目前，蕉城区一方面全力抓现有民办学校的规范化建设，在民办学校的审批管理、场所安全、招生行为、交通安全、收费管理及制度建设等方面严把关口。据悉，经过整顿，至今已有7家不符合条件的民办学校被责令关闭。部分民办学校经过督促整改，办学条件及办学行为日趋规范，办学水平也明显提高。

    另一方面，蕉城区努力营造民办学校良好办学环境。蕉城区成立的区、乡两级的“社会力量办学管理领导小组”，成为政府鼓励、促进民办教育事业发展的组织保证；随后与之相配套的《社会力量办学审批、管理暂行办法》，明确鼓励民办学前教育，允许在义务教育阶段兴办少量民办学校，鼓励社会力量以多种形式参与办学。在落实《民办教育促进法》的具体措施上，教育部门在教师的评优评先、学校招生等方面，让民办学校尽力享受与公办学校同等的待遇，并给民办学校的收费以很大的自主权等。

    谁来促进

    对于社会“为什么存在大量未经审批却在办学的民办学校”的质疑，政府和教育主管部门进退维谷。一方面，允许这些不具备条件的民办学校尤其是幼儿园存在，意味着各种不利因素特别是安全隐患的并存；另一方面，学前教育不在义务教育范畴。在现实情况下，政府没有义务也没有能力包揽，倘若取缔之，那么，学生分流到何处？为此，政府和主管部门能做的就是，加强监管、督促与引导，待条件成熟一所审批一所，尽力朝着规范化方向发展。

    政府和主管部门的无奈，折射出社会力量对民办教育投入不足的现实，也反映了当前蕉城民办教育发展的瓶颈。专家认为，政府应将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，跟进相关鼓励民办教育发展的具体措施；建立风险机制，防备民办教育潜藏的风险。有关部门应积极配合，合力监管，共同为民办教育营造一个公平有序的竞争环境，让民办教育与公办教育在同等条件下共同发展。

    打铁还需自身硬。业内人士也有共识：民办教育投资者应提高认识，克服短视思想，增强自身实力，规范办学行为，为民办教育进一步健康发展尽职尽责。(庄严 吴辉东 韩承斌)