近年来，各地虽然在减轻学生课业负担、推进素质教育方面狠下工夫，但素质教育仍未真正落实，“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”成了难解的结。部分教育界人士认为，当前开展素质教育面临巨大的社会压力，希望通过统筹推进配套改革，使素质教育真正落到实处。

　　“升学率上不去，我对不起全县老百姓”

　　山东省茌平县第一中学校长单海波去年因假期组织学生提前开学被查处，学校被通报批评，取消2009年度所有先进、荣誉称号的评选资格，单海波个人也被给予行政警告处分。

　　谈起这些，单海波对记者说，茌平一中是全县最好的学校，县领导和群众对学校期望值很高。最近这些年，学校的高考成绩一直在下滑，2008年跌到了低谷，全校3000名考生只有160人上了本科线，在全市几个县一中里是最差的。他就是在这种情况下上任的，压力可想而知。

　　他说：“我为什么要打违规办学的擦边球？素质教育的理念大家都不反对，可是实施过程中，还是有很多困惑。按理说，校长是代表政府办学，应该无条件地执行教育方针、上级决策。可校长领的工资是全县老百姓给的，如果升学率上不去，孩子们考不上大学，我怎么对得起全县老百姓？”

　　他认为，只要现行高考模式不改，各地各校在升学率上的竞争就不可避免。所以，省里规范办学行为以后，很多学校仍然想打擦边球，多补些课，这是可以理解的。果断出拳惩治一批违规学校是必要的，但更重要的是，应该通过高考改革来加以引导。

　　课程难度偏高，新课改理念好落实难

　　部分教育界人士呼吁，现有的基础教育课程难度偏大、内容偏多，建议组织专家对课本、课时、课业任务等进一步简化设计，适当降低课程难度、减少课程内容，并更多体现素质教育内容，给孩子更多动手、动脑、交往、感悟的时间。

　　山东章丘四中校长刘金水说，2008年全省规范办学行为、强力推进素质教育之后，新课程方案得到落实。但与此同时，文化课程课时锐减，教师的授课时间减少近一半，学生在校学习时间减少1/4，但是课程标准、内容、难度一点没减少，给学校教学带来巨大挑战。

　　郑州外国语中学校长毛杰也认为，新课改课本知识容量非常大，初中和高中课时安排特别紧，课堂上根本没有让学生进行探究、论证、实践的时间。而且，为应对中考、高考白热化竞争，教师们还要把教材没有的知识补进去，提高学生解难题的能力。如此一来，素质教育实施效果必然大打折扣，许多学校都尽量增加考试科目课时，减少一些非考试科目课时，甚至不开设相关科目。

　　据调查，农村学校落实素质教育的难度更大。宁夏中卫市海原县贾塘中学校长田彦虎说，国家课程标准提出的方案相当一部分是以城镇学校为标准，很多地方不适应农村学校实际。农村学校最大的困难是没有师资，音体美等专业师资更是稀缺，要完成基本的教学内容都很吃力。

　　素质教育要落实，科学评价是关键

　　新课改的一个特点是加强过程性评价。从2007年起，山东在高考中实行分值为60分的基本能力测试，但部分高中校长认为，这种考试并不能考出学生素质。

　　单海波说，用一张卷子考出素质是不可能的。体育课原来是把学生撒在操场上，现在每两周要上一节内堂课学习体育知识，锻炼时间反而少了；有的学生对一首曲子创作背景倒背如流，但听到音乐却不知作者是谁。

　　银川市唐徕回民中学校长刘喜林说，现在很多学校为了追求升学率，不执行国家课程标准。通用技术课是公认有利于创新型人才培养的新课改课程，但由于与高考成绩没有关系，多数学校都没有认真开设，回民中学也开得断断续续，“不与高考挂钩的素质教育，学校落实起来阻力很大”。

　　“小学课改已经开展七八年了，初中、高中课改也已好几年，但是一直没有评价标准。”河南省第二实验学校校长李涵提出，课改由过去重知识传授转变为现在的知识能力、过程方法、情感价值观三个目标，知识能力可以通过传统的考试评价，过程与方法、情感与价值观如何评价是个新课题。

　　山东省教育厅副厅长张志勇认为，推进素质教育，建立科学的办学评价机制至关重要。只有做到科学评价办学质量，才能引导和促使学校教育回归素质教育的正常轨道。(《半月谈》2010年第21期/记者 张晓晶 郭久辉 曹健)