吴起县位于延安市西北部，是中央红军长征胜利落脚点、全国退耕还林示范县，综合经济实力2007年分别位居全国县区第115位、西部百强县第20位、陕西省经济社会发展十佳县第6位。近年来，随着县域经济的快速发展和城镇化、现代化的加速推进，农村劳动力大量向城镇转移，农村教育出现了四个方面的新问题：一是农村小学办学规模“小”。2006年，全县1244名农村小学生分散在158所农村小学，其中1生1校31所；5生以下农村小学105所。二是农村小学师资力量“弱”。由于县域内农村小学多而分散，一所学校只有一名教师、一个教师既教低年级、也教高年级，既教文化课、也教术科的“一校一师”或“一师多用”现象普遍存在，导致了农村小学主课凑合、艺术课无法正常开设。三是农村小学设施“差”。分散而多的农村小学不利于优质教育资源的配置，多数设施简陋，即使个别学校有部室和仪器、器材，也因无专业教师而闲置或利用率低。四是农村留守儿童“多”。经济快速发展和城镇化的加速推进，使80％多的农村青壮年劳力外出务工经商，农村留守儿童日益增多。加强对留守儿童这一群体的教育管理，已成为亟待解决的社会问题。

　　针对农村教育出现的“小”、“弱”、“差”、“多”问题，2007年9月，我们在深入调研和认真学习领会胡锦涛总书记在中共中央政治局第34次集体学习时提出“努力办好让人民满意的教育”指示精神的基础上，果断地作出了“一次撤并、当年启动、两年高标准完成”的推行农村寄宿制教育重大决策，当年秋季将全县158所农村小学一次性撤并，农村小学生全部集中到乡镇中心小学就读。

　　寄宿制教育的推行，不仅为高水平、高标准普及九年义务教育奠定了坚实基础，而且为农民和农村孩子带来了福音。具体可概括为“六个有利于”：

　　一是有利于优质教育资源的配置。寄宿制教育的推行，有利于集中力量配备优质教育资源，教学楼、公寓楼、办公楼和各类部室、教学仪器等软硬件设备统一规划、一步到位，使昔日阴暗潮湿的旧窑洞变成了宽敞明亮的教学楼、开洞缺腿的烂桌凳变成了整齐稳当的新课桌、寒冷零乱的烂通铺变成了整洁舒适的架子床，农村小学生全部集中到寄宿制学校上学，从此享受到了和城里孩子一样的优质教育资源，真正实现了城乡教育公平。

　　二是有利于教育质量的提高。寄宿制教育推行后，使过去“一师一校”、“一师多用”问题迎刃而解，而且使教师的专业特长得到发挥，更为重要的是使农村小学原来无法开设的音乐、美术、体育等各类术科也得以一次开齐开足，实现了术科教育县、乡、村同步协调发展，有利于促进教育质量的整体提高。

　　三是有利于留守儿童的健康成长。实施寄宿制教育前，农村留守儿童大多由爷爷、奶奶或外婆、外公看管，老少之间很难沟通，极不利于他们的健康成长。实行寄宿制教育后，这些孩子及早进入集体生活，接受现代教育，能够从小培养他们团结互助的集体观念和自强自立的人格品质，有利于他们的健康成长。

　　四是有利于现代文明意识的形成。寄宿制教育封闭式的集体生活，孩子从小离开父母进入这一群体，在生活老师的教育指导下，按卫生要求自己洗漱并整理生活、学习用具，按文明行为标准规范约束自己的一言一行、一举一动，有利于培养他们的文明习惯。    五是有利于中小学教师队伍的素质优化。我们在撤并农村小学过程中，对寄宿制小学教师进行公开统一招聘，将撤并小学中的一部分能力强、业务精的教师充实到中心小学继续任教；将剩余教师经过培训聘用到寄宿制学校担当生活老师，专门搞学生的后勤服务，从而优化了寄宿制学校的教师队伍。

　　六是有利于从根本上减轻家庭的负担。寄宿制教育的推行，不仅给农村孩子创造了良好的成长学习环境，而且使外出务工的青壮年劳动力解除了后顾之忧，使在农村的农民免去了为孩子一日三餐的操劳，极大地解放了生产力，促进了农民增收。

　　总结推行农村寄宿制教育一年多来的实践，我有这样几点启示：

　　一是推行农村寄宿制教育，必须要有抓教育就是抓发展的意识。虽然抓教育是一项周期长、见效慢的工作，但对于像吴起这样自然条件差、社会发育程度低、产业结构单一、经济可持续发展能力弱的县来讲，抓教育就是抓可持续发展。农村中小学教育作为整个教育体系中的关键一环，不仅关系整个教育事业的自身发展和教育公平问题，而且关系农村经济社会的可持续发展。因此，在推行寄宿制教育过程中，我们要求全县上下必须牢固树立抓教育就是抓经济的理念，把教育始终摆在优先发展的战略地位，把寄宿制教育的推行情况作为考核乡镇党政领导实绩的重要内容，确保用抓经济的决心、抓产业的措施来推动教育事业的健康协调发展。

　　二是推行农村寄宿制教育，必须要有健全配套的后勤管理服务体系。寄宿制学校不仅要管学生的学习，而且更要管学生的生活，后勤服务管理至关重要。因此，在推行寄宿制教育过程中，我们不惜投巨资为每个寄宿制学校购置配齐了必须的生活设施，使每所寄宿学校达到有暖气、有食堂、有餐厅、有宿舍、有澡堂、有厕所、有医务室、有饮用水标准；按照小学低年级1：20和中、高年级1：50的师生比例，在教育系统全员选拔培训聘用了一批有爱心、有耐心、有责任心、能吃苦的生活老师，从饮食起居等各个方面对学生进行全天候、全方位照顾；专门设置了保卫、校医等专业岗位，全面加强了寄宿制学校的后勤管理服务。

　　三是推行农村寄宿制教育，必须要加强对学生的思想教育。进入寄宿制学校上学的学生，由于受学校优越条件的影响，加之生活老师细致入微地关照，容易使孩子萌生“贵族”意识。因此，在推行寄宿制教育过程中，我们要求学校在注重课程教育的同时，更加重视学生的革命传统教育和养成教育，引导他们从小端正学习态度，树立远大的理想和正确的人生观、世界观、价值观，使他们学会学习、学会动脑、学会动手、学会创造，懂得奉献和回报，确保他们成人成才，健康成长。

　　四是推行农村寄宿制教育，必须要加强教师队伍建设。寄宿制学校的老师充当着既当老师、又当父母的双重角色，他们不但要学会教书、而且更要学会育人。因此，在推行寄宿制教育过程中，我们要求寄宿制学校的老师必须树立“教学者、须先强己；教育者、须先正己”思想，努力从业务水平、思想道德等多方面不断提高自身综合素质，真正担当起教书育人的神圣使命。

　　五是推行农村寄宿制教育，必须要同步跟进农村学前教育。推行农村寄宿制教育之前，大多农村学前教育依靠农村小学，推行农村小学寄宿制教育之后，出现了部分农村学前教育脱节现象。因此，在推行寄宿制教育过程中，我们按照“教育主管、部门参与、社会办园、民办公助”的方式，加大乡村幼儿园建设力度，努力形成以县城幼儿园为龙头、乡镇中心幼儿园为主体、中心村幼儿园为补充的学前教育办学体系，确保农村学前教育不断挡。

　　总体讲，推行农村寄宿制教育是一项新工作，也是一项社会系统工程，涉及经济、社会、人口发展的方方面面，需要不断地探索与完善。今后，我们将在过去一年多实践的基础上，站在科学发展、促进社会和谐的高度，不断在实践中探索、在探索中思考、在思考中完善，竭尽全力把这件事关经济社会可持续发展、事关广大群众切身利益的事情办实办好。