其实，在民办教育促进法修改之前，温州就率先启动过民办学校分类管理的改革。

　　2013年，温州市正式出台《关于民办非企业法人学校改制为企业法人学校的办法》。办法规定，温州的民办学校可以完全企业化、市场化运营。温州市教育局副局长戚德忠当时曾表示，这一改制方法在全国是首创。

　　“民校改企”之后，非营利性的民办学校将按照民办事业单位法人进行登记管理，登记机关为民政部门；而营利性的全日制民办学校，登记机关为工商部门。

　　温州鼓励教育培训机构进行企业法人登记。允许达到相应办学等级标准的幼儿园、普通高中、职业高中进行企业法人登记，但原则上也不允许义务教育阶段民办学校登记为企业法人学校。

　　根据温州市教育局办公室2015年7月公布的数据，温州已有416所优质民办学校分二批参加了分类登记。其中登记为非营利性的民办事业单位法人的民办学校374所，登记为营利性企业法人的民办学校42所。

　　大部分愿意改制为企业的民办学校为幼教学校，占到总数的80%左右。而真正可以和公办学校形成市场竞争的高中、职业高中类民办学校，愿意改制为企业性质的并不多。

　　但改革确实吸引了大量的社会资本。

　　分类改革实施以来，社会资本投入温州教育已累计达60亿元，投资额1000万以上的民办学校新建项目达21个；民办学校引进外省（市）名特优教师达172位，其中特级教师9位，高级职称专任教师163位，创历史纪录。著名教育学者、21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，禁止营利性民办学校进入义务教育领域，是由义务教育的公益属性，以及当下教育不均衡的现实决定的。

　　他说，早在2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》就指出，“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”。

　　但此后，国家没有出台民办学校分类的细则，以及各自适用的政策。修改后的民办教育促进法，将规范两类民办学校的管理，使各自的权责更加明晰，破解了民办学校法人属性不清、财产归属不明、支持措施难以落实等问题。

　　在他看来，营利性民办学校不能涉足义务教育是应有之义，这是由义务教育的属性决定的。和其他阶段的教育相比，义务教育的公益属性更强，它更强调国家的责任和义务，是政府必须提供的基本公共服务。

　　当前，民办学校集中了很多的优质教育资源，导致教育资源配置不均，“择校热”持续升温。他认为，如果允许营利性民办学校存在，那在资本逐利性的驱动之下，这种教育不公将会更加严重。

　　而非营利性民办学校的资本受到诸多限制，独立性不够强。学校既不能分红，也不能运作上市，对义务教育公平性的冲击力比较小。

　　熊丙奇表示，这也符合国际教育主流。他说，几乎所有国家和地区，义务教育阶段都不存在营利性的民办学校。哪怕是高等教育阶段，一些著名的私立大学，也是非营利性质的。中国允许在非义务教育阶段存在营利性民办学校，其实已经走在了很多国家和地区的前面。