考生所填报的高考志愿既是省（直辖市、自治区）招办投档的重要依据，又是招生院校录取新生的必要条件。现在各地一般所有批次的院校全部以考生统一填报的志愿（含征集志愿）为录取依据，省市区招办按考生填报的志愿从高分到低分投档，没有按省（直辖市、自治区）招办统一规定的时间和方式填报志愿的考生，不可能被院校录取。在招生政策范围内，只有考生与院校双方都同意的选择，才会圆满实现。因此，填报高考志愿从实质上来说，就是考生与院校之间按招生规则进行双向选择所签署的“大学录取协议”。